Lausunto työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta

Työttömien Keskusjärjestön lausunto: Hallituksen esitys HE 43/2021 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetun lain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta

Työttömien Keskusjärjestö ry kiittää työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaa lausuntopyynnöstä.

Esityksessä ehdotetaan, että

1. ”Asiakas voitaisiin työllisyyden edistämisen kuntakokeilun aikana siirtää toisen kokeilukunnan asiakkaaksi tai takaisin työ- ja elinkeinotoimiston asiakkaaksi asiakkaan kielellisten oikeuksien turvaamiseksi, asiakkaan kannalta epätarkoituksenmukaisen asiakassuhteen välttämiseksi tai asiakkaan turvallisuuteen liittyvästä perustellusta syystä. Työttömyysturvatehtäviä siirrettäisiin laajemmin työ- ja elinkeinotoimistoilta kokeilualueiden kunnille. Keskeisimmät lisättävät tehtävät liittyvät työnhaun voimassaoloon ja sen ratkaisemiseen, onko henkilö työtön.”  

Lisäksi

2. ”Muutoksenhakua harkinnanvaraista kulukorvausta koskevista päätöksistä selkeytettäisiin. Viranomaisen harkintaan perustuvasta korvauksen epäämisestä ei olisi oikeutta hakea muutosta ja päätöksen muilta osin muutoksenhaku tapahtuisi sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakuntaan ja vakuutusoikeuteen.”  

Ja

3. 3. ”Asiakastietojärjestelmien käyttöoikeuksia koskevaa sääntelyä työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annetussa laissa ja työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta annetussa laissa korjattaisiin.”

Lopuksi

4. ”työllisyyden edistämisen kuntakokeilusta annettuun lakiin tehtäisiin eräitä pienempiä muutoksia.” 

Työttömien Keskusjärjestön havainnot lyhyesti:

1. Työttömien Keskusjärjestö kannattaa sitä, että asiakas voi hakeutua toisen kokeilukunnan asiakkaaksi. Päätöksen tulee perustua työttömän ilmoitukseen.

Voi olla monia asiallisia perusteluita, miksi työtön haluaa vaihtaa kokeilukuntaa (asuminen, perhe, turvakielto, työllistymismahdollisuudet, kulkeminen, asiointikieli, palvelun laatu jne.) joten työttömän näkökulmasta parasta on, että hänellä on mahdollisuus tehdä asiasta päätös oman harkinnan mukaan.

2. Muutoksenhakuun liittyvän viranomaisharkintaan perustuvasta korvauksen epäämisestä liittyvästä valitusoikeuden puutteesta Työttömien Keskusjärjestö viitaa lausuntoesityksen kohtaan, jossa todetaan seuraavaa:

”Väliaikaisesti voimassa olevan työttömyysturvalain 2 a luvun 13 a §:n mukaan muuhun kuin työllistymistä edistävään palveluun osallistuminen ei velvoita työnhakijaa työttömyysetuuden saamisen edellytyksenä, jos työnhakijalle aiheutuu palveluun osallistumisesta välttämättömiä kustannuksia eikä hänelle makseta julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 9 luvun 1 §:n 3 momentissa tarkoitettua kulukorvausta tai vastaavaa korvausta muun lain nojalla. Kuntakokeilun aikana työllistymistä tukevaan palveluun osallistuminen ei siis velvoita työnhakijaa, jos hänelle aiheutuisi osallistumisesta välttämättömiä kustannuksia, mutta hänelle ei myönnetä kulukorvausta.”

Mitä tapahtuu, kun väliaikainen lainsäädäntö loppuu, ja palveluun osallistumisesta aiheutuu työttömälle kustannuksia, joita ei korvata? Onko työttömän omalla kustannuksellaan osallistuttava palveluun karenssin pelossa? Kun palvelu on vapaaehtoista, niin voidaan olettaa, että TE-toimiston tai kunnan oma harkinta on riittävä kulukorvauksen suhteen – jos se on pakollista, niin vähintä mitä voidaan turvata, on valitusoikeus.

3. Lausuntoesityksessä todetaan:

”TYPPI-rekisterin käyttöoikeussääntelyyn ehdotetut muutokset tukevat viranomaisten palveluiden yhteensovittamista ja siten mahdollistavat TYP-laissa tarkoitetun työllistymistä edistävän monialaisen yhteispalvelun tarjoamisen työttömille. Oikeus kirjata asiakasrekisteriin tietoja asiakkaalle tarjotusta palveluista ja käyttää näitä tietoja palvelujen suunnitteluun ja seurantaan on olennainen osa yhteispalvelua. 

Käyttöoikeuden ulottaminen kuntayhtymän palveluksessa oleville saattaa käyttöoikeudet sosiaali- ja terveyspalvelujen osalta ajan tasalle. Ehdotetut muutokset parantavat tiedonkulkua TYP-työtä tekevien välillä ja vähentävät päällekkäistä työtä, mikä sujuvoittaa asiakaspalvelua. Ehdotetut muutokset myös parantavat TYP-johtajien mahdollisuuksia hoitaa lainmukaisia koordinointi- ja seurantatehtäviään.”

Työttömien Keskusjärjestöä kiinnostaa, mikä on asiakkaan/työttömän oikeus antaa suostumus näiden asiakastietojen luovuttamiseksi kuntayhtymälle? Onko asiakkaalla mahdollisuus antaa ja evätä suostumus hänen tietojensa avaamiseen ja levittämiseen?

Sikäli TYPPI-palvelut ovat yleensä asiakkaan parhaaksi, koska TYPPI-palveluissa voidaan huomioida työttömän tarpeet kokonaisvaltaisesti. Olemme saaneet esimerkiksi palautetta jäsenistöltämme, että Äänekosken alueella surraan sitä, että kuntakokeilussa TYPPI-toimintaa oltaisiin ajamassa alas – ja työttömien palveluja segmentoidaan siten, että sosiaaliasioissa ohjataan suoraan sosiaalipalveluihin ja työllisyysasioissa suoraan kunnan asioihin, mutta välimuoto puuttuu.

Kuntayhtymät ovat myös kuntalaisten palveluiden järjestäjiä. Onko eturistiriitaa siinä, että kuntayhtymät järjestävät ja tuottavat palveluita, ja nyt mahdollisesti ohjaavat työntekijöitä tai kuntoutujia tuottamaan palveluita tai toimimaan kuntayhtymissä ei palkansaajina vaan valtion maksamassa kuntouttavassa työtoiminnassa?

Helsingissä 19.4.2021

Työttömien Keskusjärjestö ry

Jukka Haapakoski

Toiminnanjohtaja